З моменту введення воєнного стану на території України у зв’язку з військовою агресією російської федерації темою, яка набула суспільного резонансу, стала заборона виїзду за кордон для чоловіків призовного та мобілізаційного віку від 18 до 60 років.
Тут слід виділити дві категорії осіб, які підпадали під заборону, це – призовники, тобто чоловіки віком від 18 до 25 років, які перебувають на військовому обліку в ТЦК та СП і підлягали б призову на строкову службу в мирний час. Під час воєнного стану строкова служба скасована. Військовозобов’язані - особи, віком від 25 до 60 років, які перебувають у запасі ЗСУ і можуть бути мобілізовані у період воєнного стану.
Ця заборона є обмеженням одного із конституційних прав громадян, яке закріплено у ст. 33 Конституції України, де зазначається, що «Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлено законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь – який час повернутися в Україну».
Відповідно до ст. 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежується у зв’язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, відповідно до ст. 6 Закону про правовий режим воєнного стану, повинен закріплюватися в Указі Президента України.
Так, відповідно до п. 3 Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», (Указ затверджено Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), із змінами, внесеними згідно з Указом Президента від 14.07.2025 №478/2025 у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38,39, 41-44, 53 Конституції України. Отже, в Указі йдеться лише про можливість обмеження права на виїзд за кордон, закріпленого у ст. 33 Конституції України, а не про фактичну заборону.
Стаття 8 Закону “Про правовий режим воєнного стану” надає право військовому командуванню, разом із військовими адміністраціями самостійно або із залученням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану, а саме встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в'їзду і виїзду, обмежити свободу пересування громадян України, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів (п. 6).
Слід наголосити, що ця норма є єдиною на рівні закону, яка закріплює право встановлювати особливий режим виїзду у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. На виконання цього закону уряд ще 29.12.2021 року своєю Постановою № 1415 затвердив Порядок встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан.
У п. 8 цього нормативного акту зазначено, що перетинання державного кордону через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.
Перелік підстав для тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України міститься у ст. 6 Закону України “Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України” від 21.91.1994 року. На жаль, введення воєнного стану на території України як підстави для обмеження права виїзду за кордон чоловіків у віці від 18 до 60 років у цьому Законі немає.
Водночас, слід звернути увагу на такий підзаконний нормативно-правовий акт, як Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 року, які, серед іншого, регулюють порядок перетину державного кордону на території, де введено воєнний стан.
До початку збройної агресії російської федерації Правила взагалі не містили будь - яких спеціальних положень щодо перетинання державного кордону чоловіками призовного та мобілізаційного віку в умовах воєнного стану. Проте, починаючи з 28.02.2022 року Кабінет Міністрів України активно почав вносити зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України. Тим самим, уряд намагався усунути законодавчі прогалини та врегулювати це питання на підзаконному рівні.
Одна з останніх змін, стосується лібералізації процесу перетинання державного кордону громадянами України віком від 18 до 25 років.
Справа в тому, що до ухвалення Постанови Кабінету Міністрів України №1031 від 26.08.2025 року громадяни України, які належали до цієї категорії, хоча і не могли бути призвані на військову службу під час мобілізації, виїхати за межі України не мали права. Як виняток, право на виїзд з України надавалося двом категоріям осіб: військовослужбовцям-контрактникам віком до 25 років і студентам ЗВО віком 18-22 років, які за денною формою освіти здобували ступінь вищої освіти бакалавра (магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування) в закладах вищої освіти України державної або комунальної форми власності та які були учасниками програм освітньої академічної мобільності і прямують на навчання в іноземні заклади освіти.
Разом з тим, велика кількість громадян України чоловічої статі віком від 18 до 25 років, які працювали чи навчалися за кордоном, вже більше 3-х років не могли повернутися до своїх родин в Україну, оскільки через встановлені обмеження, знову виїхати з України не змогли б. Більше того, частина родин свідомо почала відправляють своїх 17-річних дітей з України за кордон, розуміючи, що після досягнення ними 18 річного віку виїзд стане неможливим. Також спостерігалося зростання кількості старшокласників, які виїжджали за кордон для продовження навчання в закладах освіти.
Таким чином, наявність заборони на вільне пересування через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 25 років створювало серйозні перешкоди для повернення в Україну молодих людей, створюючи певні труднощі для збереження зв’язку з рідними та Батьківщиною.
Це і спонукало уряд внести зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України, згідно з якими громадяни України віком від 18 до 22 років включно отримали право безперешкодно виїжджати за кордон під час дії воєнного стану.
Постанова набула чинності 28.08.2025 року, вона стосується всіх громадян України відповідного віку, які перебувають за кордоном або планують виїхати з України. Як виняток, нові правила не поширюються на категорії осіб, визначені у п. 2-14 цих Правил. Йдеться про певну категорію службовців органів державної влади та місцевого самоврядування.
Після набуття чинності цією постановою з'явилися офіційні роз'яснення МВС України стосовно умов виїзду чоловіків від 18 до 22 років включно за кордон, де зазначалося що, для законного перетину державного кордону потрібно мати паспортний документ, що дає право виїзду за межі країни, а також військово-обліковий документ. Йдеться не лише про паперовий варіант, а й про електронний, доступний у мобільному додатку.
У зв'язку з прийняттям цих змін у суспільстві виникла широка дискусія щодо їх ефективності. Лунає як позитивна, так і негативна оцінка лібералізації перетинання державного кордону в умовах воєнного стану.
Можна багато сперечатися навколо цих питань і робити спроби знайти баланс між потребами національної безпеки, забезпеченням прав громадян і довірою суспільства, особливо молоді, до владних рішень, але, на мою думку, для вирішення цієї проблеми Україні потрібна комплексна, дієва та виважена державна політика підтримки молоді всередині країни.
Матеріал підготував:
Роман Гринюк
Заслужений юрист України, доктор юридичних наук, професор,
керівник Освітньої Академії "UAdvise"
